“趁周末時間，玩幾局再睡，以后玩的時間就少了，因為再過幾個月就該中考了?！?月14日晚上，15歲的劉影（化名）在QQ上對記者說。

　　盡管已過半夜零點(diǎn)，劉影仍然想約上幾個朋友一起玩幾局游戲，“以前放寒暑假會在電腦上玩，現(xiàn)在手游玩得更多，也比較方便，只要有時間，連上網(wǎng)就能玩。”

　　類似劉影的這種行為，以后或?qū)⒈唤埂?/p>

　　1月6日，國務(wù)院法制辦公布《未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)條例（送審稿）》（以下簡稱送審稿）及其說明，并向社會各界征求意見。送審稿規(guī)定，禁止未成年人在每日的0：00至8：00期間使用網(wǎng)絡(luò)游戲服務(wù)。

　　送審稿針對防范未成年人沉迷網(wǎng)絡(luò)等關(guān)鍵問題作出的規(guī)定，引起了輿論廣泛關(guān)注。

　　“未成年人保護(hù)需空間擴(kuò)容，網(wǎng)絡(luò)是與家庭、學(xué)校、社區(qū)、社會并列的未成年人成長的第五空間，也是當(dāng)代未成年人成長與社會化的途徑。在很多家庭，未成年人在網(wǎng)絡(luò)空間停留的時間實際上已經(jīng)超過了與父母交流的時間，其對未成年人身心健康、社會化的影響是深刻持久的?！鄙虾Ｕ▽W(xué)院教授、上海市法學(xué)會未成年人法研究會會長姚建龍近日在接受《法制日報》記者采訪時指出。

　　姚建龍認(rèn)為，送審稿率先對未成年人成長的網(wǎng)絡(luò)空間進(jìn)行立法保護(hù)，不僅是對未成年人保護(hù)法中未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)條款的細(xì)化，更是完善我國未成年人法律體系的重大進(jìn)步，也是完善我國未成年人法律體系的立法示范。

　　未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)立法不足

　　截至2016年6月，我國網(wǎng)民規(guī)模達(dá)7.1億，其中青少年網(wǎng)民（19歲以下）約占全體網(wǎng)民的23%，達(dá)1.6億。

　　調(diào)查顯示，有90.1%的未成年人使用互聯(lián)網(wǎng)，未成年人逐漸成為網(wǎng)民主力軍，深受網(wǎng)絡(luò)影響。數(shù)據(jù)顯示，七成以上的未成年人犯罪是因網(wǎng)絡(luò)而起，網(wǎng)絡(luò)空間已成為未成年人保護(hù)的新領(lǐng)域，諸多問題亟待解決。

　　近年來，我國未成年人所占網(wǎng)民比例不斷提高。然而，未成年人在網(wǎng)絡(luò)空間的正?；顒由袥]有得到應(yīng)有保護(hù)。

　　上網(wǎng)權(quán)利保障不到位、大量不適宜未成年人接觸的信息充斥網(wǎng)絡(luò)、沉迷網(wǎng)絡(luò)游戲的案例層出不窮、未成年人網(wǎng)上個人信息濫采濫用的情況嚴(yán)重、網(wǎng)絡(luò)欺凌問題時有發(fā)生——送審稿指出了當(dāng)前未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)方面的五大問題。

　　與日益凸顯的未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)問題相比，未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)相關(guān)立法存在著很大不足。

　　在未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)方面，雖然未成年人保護(hù)法、《互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所管理條例》等法律法規(guī)作了一些規(guī)定，但總體來看，這些規(guī)定過于原則，對于未成年人上網(wǎng)權(quán)利保障、網(wǎng)絡(luò)空間內(nèi)容建設(shè)、未成年人網(wǎng)絡(luò)權(quán)益保障等問題缺少具體的法律規(guī)定，影響了未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)工作的有序開展。

　　在姚建龍看來，送審稿起草過程中以問題導(dǎo)向為首要原則的思路值得肯定。

　　姚建龍認(rèn)為，送審稿確定了未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)工作急需解決的上網(wǎng)權(quán)利保障、網(wǎng)上內(nèi)容管理、網(wǎng)絡(luò)防沉迷、個人信息保護(hù)、防范網(wǎng)絡(luò)欺凌等五大問題，并針對這些問題，作出了明確未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)的管理體制、建立網(wǎng)上內(nèi)容管理制度、規(guī)范網(wǎng)絡(luò)沉迷的預(yù)防和干預(yù)活動、強(qiáng)化對未成年人網(wǎng)上個人信息保護(hù)、就網(wǎng)絡(luò)欺凌問題作出規(guī)定等規(guī)定，值得贊賞。

　　擬對未成年人實行網(wǎng)游宵禁

　　送審稿第二十三條第二款規(guī)定，網(wǎng)絡(luò)游戲服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)，采取技術(shù)措施，禁止未成年人接觸不適宜其接觸的游戲或游戲功能，限制未成年人連續(xù)使用游戲的時間和單日累計使用游戲的時間，禁止未成年人在每日的0：00至8：00期間使用網(wǎng)絡(luò)游戲服務(wù)。

　　這一規(guī)定，被稱為“網(wǎng)游宵禁”。

　　專家指出，如果未成年人在該時間段沉迷于網(wǎng)絡(luò)游戲，不僅會損害到他們的身心健康，還會影響學(xué)業(yè)，送審稿對于這一關(guān)鍵時間的控制，很有必要。

　　“‘網(wǎng)游宵禁’的規(guī)定立意很好，關(guān)鍵在于技術(shù)上是否可行。在沒有嚴(yán)格分級制度的情況下，很難保證可執(zhí)行性?！敝袊鐣茖W(xué)院法學(xué)研究所副研究員支振鋒在肯定之余也有憂慮。

　　“當(dāng)然，技術(shù)很重要。但相比網(wǎng)上的規(guī)則而言，解決未成年人沉迷網(wǎng)絡(luò)的關(guān)鍵在線下，通過家庭和學(xué)校的密切結(jié)合，對未成年人日常狀態(tài)保持關(guān)注，更勝過對于網(wǎng)絡(luò)技術(shù)與規(guī)則的迷信?！敝д皲h對記者說。

　　姚建龍指出，考慮到民法規(guī)定的完全民事行為能力人包括已滿16周歲不滿18周歲以自己勞動收入為主要生活來源的未成年人，“網(wǎng)游宵禁”宜將年齡范圍限制在未滿16周歲的未成年人。同時，有關(guān)“限制未成年人連續(xù)使用游戲的時間和單日累計使用游戲的時間”的規(guī)定，還應(yīng)當(dāng)考慮和尊重監(jiān)護(hù)人的指導(dǎo)與決定權(quán)。

　　警惕以愛之名傷害未成年人

　　送審稿針對未成年人沉迷網(wǎng)絡(luò)游戲作出諸多預(yù)防措施的同時，還對干預(yù)措施進(jìn)行明確。

　　送審稿第二十條規(guī)定，教育、衛(wèi)生計生等部門依據(jù)各自職責(zé)，組織開展預(yù)防未成年人沉迷網(wǎng)絡(luò)的宣傳教育，對未成年人沉迷網(wǎng)絡(luò)實施干預(yù)。任何組織和個人不得通過虐待、脅迫等非法手段從事預(yù)防和干預(yù)未成年人沉迷網(wǎng)絡(luò)的活動，損害未成年人身心健康，侵犯未成年人合法權(quán)益。

　　近些年，網(wǎng)絡(luò)游戲?qū)е挛闯赡耆顺撩跃W(wǎng)絡(luò)的案例層出不窮，同時假借“矯治網(wǎng)絡(luò)沉迷”名義侵害未成年人身心健康的問題也時有發(fā)生。

　　家長以愛的名義將孩子送進(jìn)網(wǎng)戒學(xué)校，網(wǎng)戒學(xué)校以干預(yù)未成年人沉迷網(wǎng)絡(luò)的名義進(jìn)行虐待，學(xué)生對父母和社會因此充滿恨意而愈發(fā)變得叛逆——這種以愛的名義進(jìn)行的干預(yù)活動，反而成為了一個死結(jié)。

　　這樣的事情在媒體近些年的報道中并不少見，2016年，輿論因“弒母少女”案而再次引爆。

　　從2016年2月26日被“設(shè)套”抓進(jìn)山東科技防衛(wèi)專修學(xué)院，16歲的黑龍江女孩陳某某便開始了夢魘般的生活。4個月后，她離開了這所標(biāo)榜為“問題少年糾偏”的學(xué)校。9月16日，她的母親被綁至死，她成為警方懸賞的在逃嫌犯。次日，她向警方投案自首。在她離校后寫的日志中，清晰記錄了她被抓入校及之后的過程，包括學(xué)校教官動輒體罰打罵學(xué)生，甚至還要對著便池吃飯。

　　類似的非法手段，被送審稿明確禁止。

　　送審稿第三十二條規(guī)定：違反本條例規(guī)定，通過虐待、脅迫等非法手段從事預(yù)防和干預(yù)未成年人沉迷網(wǎng)絡(luò)的活動，或者對未成年人實施網(wǎng)絡(luò)欺凌，構(gòu)成違反治安管理行為的，由公安機(jī)關(guān)依法處理；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　但在姚建龍看來，對于這種以愛的名義傷害未成年人的行為，送審稿還應(yīng)進(jìn)一步警惕和禁止。

　　姚建龍指出，盡管送審稿在防止未成年人遭受以網(wǎng)癮戒治之名的傷害等方面作出一些改善，但第二十條第一款規(guī)定“教育、衛(wèi)生計生等部門依據(jù)各自職責(zé)，組織開展預(yù)防未成年人沉迷網(wǎng)絡(luò)的宣傳教育，對未成年人沉迷網(wǎng)絡(luò)實施干預(yù)”，仍為網(wǎng)癮戒治組織與個人的存在提供了一定的法律依據(jù)。

　　姚建龍建議，基于網(wǎng)癮尚屬非成熟的醫(yī)學(xué)概念、戒治網(wǎng)癮尚為非成熟的醫(yī)學(xué)行為以及維護(hù)未成年人權(quán)利的考慮，送審稿宜在第二十條第二款增加“禁止任何組織與個人從事網(wǎng)癮戒治之名的營利性活動”的內(nèi)容。